24.10.2017
24.10.2017. АПИ — Члены общественных наблюдательных комиссий (ОНК) вправе проносить на территорию исправительных учреждений аудио-, фото- и видеоаппаратуру, а также вести запись или съемку. Такое решение принял Приморский районный суд Санкт-Петербурга.
По закону на ОНК возлагается общественный контроль за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания – следственных изоляторах, исправительных колониях и иных учреждениях. В частности, члены комиссий вправе беспрепятственно входить в такие организации без разрешения их администраций, встречаться с заключенными и осуществлять иные действия.
Вопрос о возможности проносить и использовать смартфоны, диктофоны, видеокамеры и иную подобную аппаратуру регулирующим общественный контроль законом не прописан. Тогда как правила внутреннего распорядка исправительных учреждений запрещают вносить на их территорию в том числе фото- и видеотехнику. Кроме того, фото- и видеосъемка обеспечивающих безопасность и охрану осужденных объектов допускается только с письменного разрешения администрации колоний.
Руководствуясь такими нормами, начальник оперативного отдела петербургской исправительной колонии № 6 Александр Котляров запретил члену региональной ОНК Яне Теплицкой проносить аудио-, фото- и видеооборудование на территорию учреждения. Действия чиновника правозащитница обжаловала в суде.
Проанализировав доводы сторон, судья Надежда Феодориди пришла к выводу, что члены общественной наблюдательной комиссии посещают места заключения не для свидания с осужденными, а в целях выполнения социальной задачи – осуществления общественного контроля. Поэтому на них не могут распространяться установленные для обычных посетителей ограничения, в том числе запрет на владение соответствующим оборудованием. «Фото- и видеосъемка осужденных сама по себе не может противоречить целям общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания. Также в законе отсутствуют какие-либо положения, содержащие абсолютный запрет на фото- и видеосъемку на территории исправительных учреждений», – отмечается в решении.
Отвергли служители Фемиды и доводы представителей исправительного учреждения о незаконности съемки объектов охраны. По мнению Александра Котлярова, осужденные всегда окружены какими-либо объектами, обеспечивающими безопасность и охрану (стены, двери, окна, полы, потолки любых помещений и зданий), а поэтому всегда необходимо получать разрешение администрации. Но суд констатировал, что все внутренности помещений не являются специальными объектами и их нахождение в кадре с осужденным не является нарушением. Кроме того, «в силу обязательного сопровождения членов общественной наблюдательной комиссии сотрудниками администрации может быть разрешена задача по обеспечению фото- и видеосъемки только осужденных», – заключил суд, признавая оспоренные действия администрации колонии незаконными.
Отметим, что ранее идентичное решение принял Верховный суд России. Формально отклонив заявление другого члена ОНК – эксперта Московской Хельсинкской группы Сергея Шимоволоса, высшая инстанция пришла к выводу, что запрещающие проносить видео-, аудиотехнику и средства связи нормы правил внутреннего распорядка исправительных учреждений не распространяются на членов наблюдательных комиссий.
Опрошенные АПИ правозащитники сомневаются, что чиновники Федеральной службы исполнения наказаний согласятся с выводами суда и изменят свою политику по взаимодействию с членами ОНК. Практика свидетельствует, что, например, в вопросе допуска адвокатов к находящемуся под стражей сотрудники следственных изоляторов нередко игнорируют прямую норму закона, выводы высших судебных инстанций и даже указания главы государства (АПИ подробно писало об этом – СИЗО-контроль). По словам Ивана Павлова, руководителя представлявшей Яну Теплицкую в суде Команды 29, сотрудники колоний ищут способы куда-то не пустить, что-то не разрешить, лишний раз досмотреть: «Нужно заставить их перестать игнорировать судебные решения. Члены ОНК могут приходить с аппаратурой и, предъявляя решение по этому делу, аргументированно объяснять сотрудникам колоний, почему имеют право на пронос техники», – полагает Иван Павлов.