Рейтинг@Mail.ru
home

07.11.2018

Верховный суд России отказался оценивать экономическую целесообразность принимаемых нормативных актов

07.11.18. АПИ — Правительство России вправе произвольно устанавливать плату за пользование находящимися в федеральной собственности водными объектами. К такому выводу пришел Верховный суд России.

Согласно действующему Водному кодексу РФ, водопользование является платным. При этом ставки должны быть дифференцированы в зависимости от речного бассейна, а также стимулировать экономное использование водных ресурсов и их охрану.

Установленные в 2006 году ставки не повышались в течение восьми лет. Потом Правительство России ввело специальные коэффициенты, предусматривающие индексацию платы примерно на 15-25 процентов в год. В последние дни 2017 года премьер-министр Дмитрий Медведев увеличил базовые ставки для всех бассейнов рек, озер и морей сразу в десять раз.

Законность такого изменения в Верховном суде России оспорил Владимир Деренченко, с 2016 года арендующий в рекреационных целях участок акватории Таганрогского залива Азовского моря площадью 0,02 кв. км. По мнению истца, спорное постановление «ухудшило его финансовое положение», хотя плата за использование объекта выросла примерно на 900 рублей в год. Также Владимир Деренченко утверждал, что проводя такую индексацию, Правительство России не учитывало официальные показатели инфляции, не проводило анализа и оценки экономических факторов, влияющих на уровень доходности объектов водопользования. «Постановление принято и опубликовано за два дня до его вступления в силу, имело целью исключительно пополнение бюджета в наибольшем (максимальном) размере. При этом ликвидация какого-либо негативного воздействия на водный объект (Таганрогский залив Азовского моря) не осуществлялась», – заявил истец.

В судебное заседание юристы Министерства природных ресурсов и экологии РФ представили финансово-экономическое обоснование принятия спорного постановления. В ведомстве утверждали, что взимание платы по действовавшим ставкам даже с учетом их индексации соразмерно инфляции не покрывало затрат на ликвидацию негативного воздействия на водные объекты, связанного с использованием акватории. Кроме того, по словам чиновников, решение о повышении было принято на состоявшемся в августе 2017 года заседании президиума Совета при Президенте России по стратегическому развитию и приоритетным проектам.

Служители Фемиды пришли к выводу, что вопрос о целесообразности увеличения ставок относится к оценке экономической обоснованности, что не является предметом судебной проверки и не может служить основанием для признания нормативного правового акта недействующим. «Суд также не вправе входить в оценку финансово-экономического обоснования оспариваемого акта и вводить иной механизм изменения ставок платы. Такое изменение не может рассматриваться как нарушение требований стабильности и устойчивости (постоянства) гражданского оборота, поскольку оно не ограничивает обороноспособность водных объектов, отвечает принципу разумной стабильности правового регулирования и недопустимости внесения произвольных изменений в действующее законодательство», – заключил суд, отклоняя требования Владимира Деренченко.

Отметим, что, по словам министра природных ресурсов и экологии России Сергея Донского, повышение платы – необходимое и своевременное решение: «Доходы федерального бюджета, полученные за счет водных платежей, будут направлены на улучшение состояния водных объектов и качества поверхностных вод, в том числе главной водной артерии страны – Волги, на оздоровление которой необходимы существенные средства», – заявил глава природного ведомства в октябре 2017 года.

Напомним, что в июне 2015 года Правительство России объявило о введении моратория на повышение неналоговых платежей до 1 января 2019 года. Однако окончательное решение о замораживании было принято только в отношении платы за провоз по дорогам тяжелых и крупногабаритных грузов, за размещение отходов производства и потребления, негативное воздействие на окружающую среду, стоимости страховок для владельцев опасных объектов и некоторых иных.

Справка

Поверхностные воды занимают 12,4 процентов территории России (2,1 млн кв. км).

По данным Федерального агентства водных ресурсов, за 2017 год было зарегистрировано почти 4,8 тысячи договоров водопользования и 7,5 тысячи решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Доходы федерального бюджета от взимания платы за пользование водными объектами составили 15,4 млрд рублей.