08.01.2016
Российские законодатели исполнили требования ратифицированной больше трех лет назад Конвенции ООН о правах инвалидов. Исключающие их дискриминацию нормы вступили в силу с 1 января, но реально могут никогда не заработать.
08.01.2016. АПИ — Конвенция была принята на Генеральной Ассамблее ООН девять лет назад. В 2008 году ее подписала и Россия, а с 25 октября 2012 года Конвенция обязательна для нашей страны. Однако от международного надзора за соблюдением прав российских инвалидов чиновники отказались.
Новый закон предполагает создание безбарьерной среды – инвалиды всех категорий (по зрению, слуху, вследствие нарушений опорно-двигательного аппарата и иных заболеваний) должны иметь беспрепятственный доступ в супермаркеты, рестораны, учреждения культуры и спорта, в общественный транспорт, в свое жилье и иные объекты. «Одной из проблем действующей системы социальной защиты инвалидов является отсутствие норм, обязывающих все предоставляющие услуги населению организации оказывать инвалидам необходимую помощь в преодолении барьеров, препятствующих получению услуг наравне с другими лицами», – отмечают в правительстве России.
Безбарьерная среда в значении Конвенции ООН это не только рампы и пандусы. Каждое учреждение обязано зарезервировать для маломобильных посетителей места на парковке, оборудовать туалеты и лифты, установить на низком уровне кулеры и телефонные аппараты. Для инвалидов по зрению ступеньки лестниц следует окрасить в контрастные тона, а кнопки в лифтах должны иметь специальные выпуклости (на шрифте Брайля). Соответствующие рекомендации касаются обслуживания посетителей с дефектами слуха, интеллектуальными нарушениями и многими другими.
Для реализации такой концепции вносятся поправки в два десятка федеральных законов, регулирующих разные сферы жизнедеятельности. Например, члены избирательных комиссий обязаны содействовать гражданам с ограниченными физическими способностями в реализации их права избирателей. Сурдоперевод или тифлосурдоперевод должен обеспечиваться при производстве по делам об административных правонарушениях. Специальные меры для реабилитации инвалидов планируется предпринимать в учреждениях уголовно-исполнительной системы (исправительных колониях и иных). Часть полицейских (список конкретных должностей делегировано определить МВД России) обязаны овладеть навыками русского языка жестов.
Также закон предусматривает создание федерального реестра инвалидов – единой базы данных учета граждан с ограниченными физическими способностями, включающей сведения об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности, о проводимых инвалидом реабилитационных мероприятиях, денежных выплатах, трудовом стаже и иных мерах социальной защиты. Вести ее с 2017 года будет Пенсионный фонд России.
Почти подавляющее большинство требований закона не затронет существующие магазины, жилые дома и иные объекты. «В части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств требования применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам», – отмечается в документы.
Все остальные обязаны внедрять безбарьерную среду постепенно. Такой подход объясняется «значительным объемом работ по обеспечению доступа инвалидов, требующим длительного времени». Более того, если объект (жилой дом, магазин, кинотеатр, стадион или иной) невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов без его реконструкции или капитального ремонта, собственник по согласованию с одной из общественных организаций инвалидов должен принять меры для удовлетворения минимальных потребностей посетителей с ограниченными физическими способностями.
Предельные сроки внедрения всех требований в полном объеме не установлены. Также вступающая в силу с 1 января Государственная программа «Доступная среда», на реализацию которой из бюджета выделяется почти 425 млрд рублей, предусматривает к 2020 году устранение препятствий для доступа инвалидов только к 70 процентам «приоритетных» организаций здравоохранения и 60 процентам учреждений культуры, 20 процентам детских садов и так далее. Для пассажиров с ограниченными физическими способностями будут оборудованы только пятая часть наземного пассажирского транспорта (автобусов, троллейбусов и трамваев) и всего 15 процентов станций метрополитена. Планы на внедрение безбарьерной среды в сфере торговли, общественного питания и многих иных вообще отсутствуют.
Одна из самых сложных ситуаций касается жилья – по оценкам экспертов, большинство домов и квартир в той или иной мере не соответствуют требованиям их доступности для проживания лиц с ограниченными физическими способностями. Причем если отсутствие пандуса или узкий вход в одном магазине или кафе не мешают инвалиду пойти к его конкуренту (соблюдающему соответствующие требования), то «приспособиться» к жилью (лифтам, дверям и прочим) в доме или квартире можно, только переехав в другое. Установленные правила предусматривают возможность признания таких помещений непригодными для проживания, но такой подход, по оценкам парламентариев, может привести к злоупотреблениям: «Учитывая, что в домах сложившейся застройки чаще всего имеются жилые помещения, которые невозможно приспособить для использования инвалидами, установление данного положения в Жилищном кодексе РФ может привести к признанию большого количества жилых помещений непригодными для проживания», – отмечается в официальном заключении профильного комитета Госдумы. В результате норму вообще исключили.
Спорной остается и реализация безбарьерной среды на транспорте. Для маломобильных пассажиров пока приспособлена только половина аэропортов, железнодорожных вокзалов и иных объектов инфраструктуры, за пять лет эту долю планируется увеличить до 80 процентов. Однако создавать условия в самих самолетах начнут только с 2017 года (АПИ подробно писало о таком проекте – Инвалиды в путешествии).
Во многих случаях строить пандусы, обучать персонал, принимать иные меры (в том числе переоборудовать авиалайнеры) собственникам частных компаний будет невыгодно: максимальный штраф за игнорирование требований закона составляет всего 30 тысяч рублей для юридических лиц и до 3 тысяч для их руководителей.
Помимо российских ведомств, следить за соблюдением прав инвалидов должен специально созданный международный комитет – такой надзор предусмотрен так называемым Факультативным протоколом к Конвенции ООН. Комитет уполномочен рассматривать обращения о фактах дискриминации инвалидов и проводить в отношении государств соответствующие расследования.
Россия от подписания такого протокола пока уклонилась. Как, впрочем, и почти половина из ратифицировавших саму Конвенцию стран, в том числе США и Канада, Китай, Чехия, Финляндия, Израиль, Ирландия, Япония, Монако и даже Евросоюз. Тогда как на международный надзор согласились прибалтийские республики, Саудовская Аравия, Йемен и Судан, Греция и Португалия, а также Украина.
По данным Федеральной службы государственной статистики, в России проживает более 12,9 млн инвалидов. За 15 лет их число выросло на 21 процент.
Антонина Бастрыкина, член Президиума Московской городской организации «Всероссийское общество инвалидов»
Новый закон воедино связывает все сферы жизнедеятельности человека (образование, социальное обеспечение, здравоохранение и другие). Полагаю, что это большой шаг вперед – связь нашего законодательства с международным законодательством.
Но для того, чтобы закон работал, ведомства должны были принять его к реализации, принять необходимые подзаконные акты, решить вопрос с финансированием и так далее. Это сложная система, и этим объясняется долгий переходный период.
Вопросы дискриминации инвалидов существуют во всем мире, и связаны они с доступностью среды и коммуникаций. Но с появлением общественных организаций, которые защищают права инвалидов, в нашей стране ситуацию удалось изменить к лучшему. За 28 лет существования нашей организации мы научились бороться за свои права, стали понимать свои права. Удалось наладить диалог с властными структурами.
Светлана Носачева, президент регионального общественного фонда Правовой защиты и поддержки инвалидов «Без барьеров»
Социальное законодательство нуждается не в латании дыр, а в полном переформатировании. Закону «О социальной защите инвалидов в РФ» уже 20 лет, но в нем до сих пор указан «переходный период». Неужели для исполнения закона нужна формальная ратификация международной Конвенции?
Не думаю, что произойдут какие-то глобальные изменения от внесенных поправок в законодательные акты – это лишь добавление в разные законодательные акты положений об обеспечении доступности для инвалидов в разных сферах жизнедеятельности плюс добавление терминов «абилитация» и «дискриминация». Обязательства перед международным сообществом за соблюдение Конвенции ООН ничем не отличаются от обязательств внутри страны. Главный секрет – их просто надо исполнять.
Важный аспект дискриминации инвалидов – отсутствие физической доступности на предприятия, предоставляющие услуги населению. Это вся сфера жизнедеятельности обычного человека: предприятия торговли, сферы услуг, санаторно-курортные и туристические объекты, также учебные заведения (в том числе детские сады и школы), культурно-досуговые и спортивные предприятия. Почему-то в новых поправках уделено особое внимание только спортивным и культурно-досуговым предприятиям – инвалиды ежедневно ходят не в спортзалы и музеи, а в магазины.
Убеждена, что создание специального реестра инвалидов в предложенной форме как раз-таки и есть дискриминация. До сегодняшнего дня конфиденциальную информацию, например, сведения о здоровье, о доходах, о месте жительства можно было получить только по решению суда или правоохранительных органов в исключительных случаях. Любая государственная служба, предоставляя услугу инвалиду, уже имеет все необходимые для этого сведения. В случае же создания специального реестра конфиденциальные сведения могут попасть в руки недобросовестных лиц и использоваться в криминальных целях. Инвалиды, как правило, самая незащищенная категория граждан, а это дополнительная лазейка для мошенников.