14.01.2016
Любые фото- и видеосъемки на пограничных пунктах пропуска планируется запретить. В случае принятия предложенного чиновниками проекта даже не выключенный на пересекающем «рубежи Родины» автомобиле видеорегистратор может квалифицироваться как преступление против национальной безопасности.
14.01.2016. АПИ — Проект поправок в действующие правила режима в пунктах пропуска подготовило Федеральное агентство по обустройству государственной границы (Росграница). В настоящее время формально нет никаких запретов фотографировать и снимать на видео пограничные посты и иные объекты.
Новый документ предусматривает, что фото- и видеосъемка в местах проведения пограничного и таможенного контроля разрешаются только с дозволения соответственных служб. Такие же запреты касаются иных мест, «где выполняют свои служебные обязанности» сотрудники указанных ведомств. Кроме того, нарушением признается использование в том числе видеорегистратора.
Введение таких ограничений объясняется необходимостью исключить «разглашение государственной или иной охраняемой законом тайны». «Реализация настоящего приказа не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий и не потребует дополнительных расходов федерального бюджета», – отмечают в ведомстве.
В настоящее время единственным документом, ограничивающим съемку на пограничных постах, является ведомственный регламент Федеральной таможенной службы. Кроме фото-, кино- и видеосъемки без разрешения руководства поста запрещается проводить даже звукозапись. Формально эти правила касаются всех строений и территории таможенных постов, однако по сути речь идет только о внутриобъектном режиме – пространстве с ограниченным доступом (по пропускам), к которому открытые для всех въезжающих и выезжающих пункты пропуска через границу вряд ли относятся. Нарушение такого регламента вряд ли может считаться даже правонарушением – документ как нормативный акт не зарегистрирован и официально не опубликован.
Юрист Центра защиты прав СМИ Светлана Кузеванова напоминает, что за нарушение режима в пунктах пропуска через госграницу предусмотрена административная ответственность: для граждан – штраф до тысячи рублей. Уличенный в таком проступке иностранец может быть также выдворен из России. Именно такие санкции, скорее всего, будут применяться к ведущим фото- и видеосъемку без соответствующего разрешения. При этом административное законодательство не предусматривает изъятие аппаратуры и уничтожение записей (снимков).
В то же время нельзя исключать, что забывшего выключить видеорегистратор обвинят и в уголовном преступлении – сборе сведений, составляющих государственную тайну. К таковой относится информация о государственной безопасности, в том числе пограничном контроле. Более детальный список определен ведомственными циркулярами, которые сами по себе также являются тайной. Хотя предъявляя такое обвинение, следственные органы должны будут доказать умысел на сбор сведений и факт их передачи третьему лицу.
Евгений Смирнов, адвокат Команды 29
Ограничения на съемку на границе, на мой взгляд, противоречат статье 29 Конституции России, гарантирующей право на информацию. Оно может быть ограничено только федеральным законом, коим приказ федерального агентства не является.
В последние годы в Уголовный кодекс РФ вносятся изменения, размывающие границы круга лиц, которые могут быть привлечены к ответственности за связанные с гостайной преступления. Сейчас она распространяется в том числе на граждан, не имеющих и никогда не получавших допуска к секретным сведениям. В частности, появился новый состав преступления – незаконное получение составляющих государственную тайну сведений. Правоприменительная практика по данной статье еще не сформирована, поэтому нельзя исключать возбуждения уголовных дел в отношении лиц, проводивших съемку на пропускных пунктах.
Кроме того, непонятны обоснованность и целесообразность принимаемых ограничений. Детальный перечень сведений, подлежащих засекречиванию, в настоящее время также засекречен. Поэтому не исключено, что в объектив установленного на пересекающем границу автомобиле видеорегистратора могут попасть составляющую государственную тайну данные. Однако абсурдно, что самые охраняемые сведения в нашей стране можно заполучить при простом прохождении границы.
Александр Холодов, член координационного совета МООА «Свобода выбора» (защитник прав автомобилистов)
У большинства автомобилистов видеорегистраторы работают в режиме постоянной автоматической съемки, и наличие таких ограничений, конечно же, приведет к непреднамеренным правонарушениям. Я лично не вижу ничего секретного в месте пересечения границы, которое видят тысячи людей каждый день. Если же вдруг и будет какой-нибудь «шпион», то он без проблем сможет снять и тайно границу, не прибегая к видеорегистратору, ведь сейчас объективы видеокамер по размеру уже меньше булавочной головки.