Рейтинг@Mail.ru
home

21.11.2019

Царские долги

Французский суд отказался рассматривать иск держателей выпущенных еще Российской Империей облигаций. Они пытались взыскать аннулированные советской властью долги с современной России. Юридически этот вопрос остается неопределенным.

21.11.2019. АПИ — После революции 1917 года Всероссийский Центральный исполнительный комитет (ВЦИК) под председательством Якова Свердлова принял решение аннулировать все «государственные займы, заключенные правительствами российских помещиков и российской буржуазии». Позже гражданам новой страны предписали сдать и сами ценные бумаги. Исключение касалось только малоимущих и отдельных государственных и общественных организаций.

Инвестор на Сене

Активнее всего права уже не первого поколения наследников приобретателей облигаций Российской Империи во Франции отстаивает Международная федеративная ассоциация держателей российских займов (AFIPER). Только у ее членов находится до полумиллиона ценных бумаг, а общая задолженность без учета процентов достигает 30 млрд евро.

Российские власти официально вроде как и не отрицали обязательства «царского правительства». Еще в 1997 году премьер-министр Виктор Черномырдин и его коллега Ален Жюппе подписали специальное межправительственное соглашение: получив от нашей страны 400 млн долларов, французская сторона приняла на себя исключительную ответственность за урегулирование всех финансовых и имущественных требований французских граждан и организаций по долгам Российской Империи, Советской России и ее резидентов. Причем в договоре отмечается, что такая выплата «не будет считаться признанием какой-либо стороной наличия у нее ответственности по каким бы то ни было требованиям, урегулированным настоящим соглашением, или подтверждением юридической действительности какого бы то ни было из указанных требований». Одновременно Россия отказалась от претензий к «Пятой Республике» в связи с интервенцией, получением «царского» золотого запаса (в рамках возмещения репараций Германии и вывезенного адмиралом Колчаком) и другим фактам причинения вреда и по обязательствам.

По данным AFIPER, в результате такой сделки за каждую облигацию ее легитимные владельцы получили всего по 50 центов. Тогда как реальная их стоимость, по уверениям оценщиков, может достигать 30 тысяч евро, а если оценивать цену золота, к которому в начале XX века были привязаны облигации, – даже 250 тысяч. Кроме того, в ассоциации иначе толкуют заключенное межправительственное соглашение – оно исключает право Франции как государства предъявлять финансовые претензии о взыскании прежних долгов к России, но не распространяется на обычных французов: «Наши ценные бумаги полностью сохранили свою стоимость, а полученная владельцами ценных бумаг сумма является лишь компенсацией за то, что Франция не станет на дипломатическом уровне защищать наши интересы. Это значит, что нам самостоятельно придется отстаивать свои интересы против России», – заявил глава AFIPER Эрик Санита в 2010 году.

Правда, после семилетнего разбирательства парижские служители Фемиды отклонили требования Ассоциации и ряда частных держателей «царских» облигаций: «Итогом этого многолетнего спора стало окончательное решение Кассационного суда Франции, в котором суд признал юрисдикционный иммунитет Российской Федерации от исков по имущественным обязательствам Российской Империи, возникшим в результате эмиссии ценных бумаг в период с 1905 года по 1908 год. Вынесенное решение обжалованию не подлежит», – торжествуют в Министерстве юстиции РФ.

Примечательно, что де-факто отзываясь от обязательств «правительства российских помещиков и российской буржуазии», Советский Союз и современная Россия не прочь использовать собственность, которая в Европе принадлежала прежнему государству, царской семье и другим лицам. Например, еще в 1964 году власти СССР продали Израилю русское подворье в Иерусалиме, которое до революции принадлежало Императорскому православному палестинскому обществу (это соглашение стало именоваться «апельсиновой сделкой»).

Новая песня о старом

Отечественные суды пока тоже пассивно относятся к попыткам наследников обманутых революцией граждан вернуть свои вложения. Само постановление ВЦИК формально считается действующим и даже не включено в список признаваемых утратившими силу в рамках так называемой «регуляторной гильотины» (АПИ писало об этом – Советские декреты столетней давности отменят).

Легитимность этого декрета попытался оспорить один из частных владельцев облигаций 4- процентного государственного займа Правительства Российской империи 1902 года Владимир Финогин. Но Конституционный суд России отказался рассматривать его обращение по существу: «Декрет ВЦИК от 21 января 1918 года «Об аннулировании государственных займов» как политический акт, на основании которого в период изменения государственного строя произошел отказ РСФСР от принятия на себя обязательств по займам Российской империи, после завершения этого процесса фактически утратил силу, и, следовательно, проверка его конституционности не может быть осуществлена», – заключили служители Фемиды.

Не увенчалась успехом и попытка россиян восстановить доставшиеся по наследству ценные бумаги, вклады и иные «царские» обязательства. Так, москвич Чернышев претендовал на получение вклада, который его родственница Неубилова в 1918 году хранила на счете в государственной Сберегательной кассе Ельца. Однако суд отклонил его иск против Банка России, так как согласно федеральному закону регулятор не отвечает по обязательствам государства. Кроме того, истец не доказал свой статус наследника.

Аналогичное решение было принято и по иску Ведющенко и Швачич, которым от отца достались государственные кредитные билеты Российской империи суммарным номиналом более 16 тысяч рублей. Поскольку на момент эмиссии они обеспечивались золотом, истцы требовали выплаты соответствующего эквивалента. Но суд пришел к выводу, что владельцы таких денежных знаков могли обменять их на «советские рубли» до 1 октября 1922 года. «Согласно ответу Центрального банка РФ, кредитные билеты царского правительства, а также иные денежные обязательства, изымались из обращения. В этой связи такие денежные знаки обмену не подлежат и имеют только коллекционную ценность», – заключил суд.

Юристы напоминают, что тоже «революционное» постановление ВЦИК предусматривало специальную привилегию для малоимущих – частных владельцев аннулированных государственных процентных бумаг на сумму до 10 тысяч рублей. Эти облигации погашались по номиналу с зачислением средств на текущий счет в Народном Банке РСФСР или на книжку в Государственной Сберегательной Кассе. Правда, отнесение граждан к числу малоимущих осуществлялось специальными комиссиями. «Эти комиссии имели право аннулировать полностью сбережения, приобретенные нетрудовым путем, даже если они не превышают сумму в 5000 рублей», – отмечается в решении Московского городского суда по делу Чернышева.

Кроме того, принятый в 1992 году закон ограничил срок погашения любых государственных долговых обязательств периодом в 30 лет. Аналогичные условия предусмотрены и действующим Бюджетным кодексом РФ.

Мировой беспорядок

Опрошенные экономисты отмечают, что отказ Советской России от обязательств прежнего правительства – фактически последний подобный инцидент в мировой истории.

Все остальные дефолты были в той или иной мере техническими и приводили только к реструктуризации, но не аннулированию долга. Например, в 1998 году Россия не отказалась платить по государственным краткосрочным облигациям (ГКО) и облигациям федерального займа (ОФЗ), а лишь обменяло их на четырех- и пятилетние ценные бумаги. Принадлежащие частным лицам и некоторым компаниям ГКО и ОФЗ погашались без отсрочек.

В 2001 году крупнейший дефолт объявил временный президент Аргентины Адольфо Родригес Саа, общий размер аннулированных обязательств оценивается в 80 млрд долларов США. Правда, через четыре года власти опять же обменяли обесцененные облигации на новые долгосрочные и низкодоходные. Кроме того, Аргентина погашала долги Международному валютному фонду, Всемирному банку и Межамериканскому банку развития, а также гарантированные государством займы.

В 2015 году Греция не смогла выплатить 1,5 млрд евро Международному валютному фонду, но обязательства перед частными кредиторами при этом выполнялись. На пороге технического дефолта в 2011 году стояли и Соединенные Штаты. Избежать его удалось благодаря повышению лимита государственного долга и выпуску государством новых обязательств. 

С другой стороны, многие страны отказывались от своих финансовых обещаний. Например, подписав так называемое Бреттон-Вудское соглашение, США обязалось гарантировать каждый выпущенный «портрет мертвого Вашингтона» по фиксированному курсу – 35 долларов за тройскую унцию (31,1 грамма). Но в 1971 году президент Ричард Никсон де-факто аннулировал эти обязательства.

Эксперты полагают, что теперь крупнейшие страны научились предупреждать дефолт – регуляторы США, Японии, Великобритании и Евросоюза проводили либо проводят политику «количественного смягчения» (Quantitative Easing – QE). По словам генерального директора управляющей компании «БСПБ Капитал» Дмитрия Шагардина, государства просто выкупают облигации путем эмиссии необеспеченных денежных знаков (так называемого включения «печатного станка»). Объем напечатанных (точнее говоря – выпущенных безналичных денег) оценивается в 15 трлн долларов. «Причем такая эмиссия не приводит к инфляции. Наоборот – наступила эпоха отрицательных ставок. В этом плане Россия – уникальная страна: при минимальном долге накоплены громадные резервы», – заключает Дмитрий Шагардин.

Справка

По данным Международного валютного фонда, по итогам 2018 года государственный долг Японии почти в 2,4 раза превышает ее годовой ВВП, Греции – в 1,8 раза, Италии – в 1,3, в США – достигает 106 процентов, в России – 14,6 процента.

Мнения

 

Александр Скоробогатов, профессор Санкт-Петербургской школы экономики и менеджмента НИУ ВШЭ

На мой взгляд, подобные долги нужно взаимно простить. В противном случае можно и европейские страны обвинить в том, что они прямо или косвенно способствовали распаду Российской Империи. А если признавать долги по облигациям, то нужно выплачивать их еще с процентами, набежавшими за прошедшее столетие. Тогда получится просто астрономическая сумма.

Также необходимо учитывать разумный срок давности. Иначе можно зайти очень далеко в историю. Например – потребовать от татар и монголов компенсации вывезенной из Руси дани. Римская империя взимала дань в течение веков на территории многих современных европейских государств. Уж не говоря об ущербе, причиненном в различных войнах, геноцидах и иных столкновениях.

Алексей Астапов, заместитель председателя правления управляющей компании «Арсагера»

Вопрос выплаты по облигациям Российской Империи в большей степени политический, чем экономический, и отделить экономику от политики тут очень сложно. Надеяться на что-то держатели этих бумаг могли бы, если бы Франция и другие «союзнички» по Антанте признали «новую» власть и помогали ей, но военная и финансовая помощь оказывалась противникам новой власти. Более того, имела место военная интервенция, которая провалилась. Требовать после этого погашения долгов прежней власти – это как побежденному требовать репараций с победителя.

На инвестиционную привлекательность современной России это никак не повлияет. Оценка кредитоспособности нашей страны на сегодняшний день и так искусственно занижена международными рейтинговыми агентствами, опять же по политическим мотивам. Признание тех «долгов» скорее, наоборот, могло бы стать признаком слабости и привлечь новых «стервятников». Это России следует оценивать ущерб, нанесенный ей европейскими странами в XX веке, и выставлять счета за военные интервенции стран Антанты, геноциды Великой Отечественной войны, блокаду и другие преступления.

Что касается других прецедентов, международное право – это в принципе очень странная и гибкая материя: международные договоры и обязательства выполняются до тех пор, пока это выгодно, или пока та или иная сторона слишком слаба, чтобы отказаться от их соблюдения или выполнения.