28.01.2020
28.01.2020. АПИ — Принятое 27 лет назад решение о присвоении городу-курорту Сочи статуса эколого-экономического района продолжает действовать. К такому выводу пришел Верховный суд России.
Спорное постановление было подписано председателем Верховного совета РФ Русланом Хасбулатовым и главой Совета Министров Виктором Черномырдиным 12 апреля 1993 года. Оно предписывало выделять дополнительные средства из федеральной казны, в том числе на строительство и реконструкцию рядов объектов общекурортной инфраструктуры – аэропорта, морского вокзала, автомобильных дорог, очистных сооружений и водопровода, котельной, крематория и иных. Также предусматривалось признание Сочинского региона курортом федерального значения и придание ему статуса «эколого-экономического района с элементами свободной экономической зоны рекреационного типа».
Эта по существу декларационная норма применялась при разрешении конкретных споров. Так, ООО «Сочижилстрой» отказали в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома без проведения государственной экологической экспертизы. Такие требования чиновники и подтвердивший их выводы арбитражный суд мотивировали отнесением застраиваемого участка к особо охраняемым природным территориям. В свою очередь Росприроднадзор отказал компании в проведении государственной экологической экспертизы.
Обращаясь в Верховный суд России, ООО «Сочижилстрой» указывало на правовую неопределенность, порождаемую спорной нормой постановления 1993 года и нарушающую права компании в сфере предпринимательской деятельности и освоения земельных участков в городе-курорте Сочи. Кроме того, порядок придания территории города особого экологического статуса, по мнению истца, не соответствовал принятому позже специальному Федеральному закону «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».
Однако служители Фемиды отклонили доводы компании. Ведь в указанном федеральном законе отсутствовали нормы, предусматривающие утрату существовавшими курортами ранее приобретенного статуса. Сохранение такого правового режима предусматривается и поправками, внесенными в этот закон в 2013 году. «Нормативного правового акта большей юридической силы, который бы по-иному определял статус города-курорта Сочи, отличный от установленного оспариваемым нормативным правовым актом, не имеется», – констатировал Верховный суд России.
Отметим, что на практике в спорных ситуациях оказались сотни компаний и граждан, осуществляющих деятельность или проживающих на популярном курорте. В частности, суды признавали недействительными принятые городской администрации решения о выделении земельных участков, а возведенные на них жилые дома, объекты коммерческой недвижимости и иные постройки оказывались самовольными. Оспариваются и сделки по приватизации участков. Такое решение было принято, в частности, в отношении надела площадью 500 кв. метров в Центральном районе, проданного администрацией Сочи ООО «Адонис и К»: «Продажа земельного участка в границах второй зоны санитарной охраны Сочинского курорта не соответствует требованиям природоохранного и земельного законодательства. Оспариваемой сделкой нарушены права муниципального образования город-курорт Сочи, поскольку орган местного самоуправления полномочия по распоряжению земельным участком реализовал ненадлежащим образом», – отмечается в решении арбитражного суда.
По данным Федеральной службы государственной статистики, население муниципального образования город-курорт Сочи (так называемой Сочинской агломерации, или «Большого Сочи») превышает 524 тысячи человек, самого города – 444 тысячи. За последние десять лет оно увеличилось почти на треть. Площадь округа (включая поселок «Красная поляна») достигает 3,6 тысячи кв. километров.