07.09.2016
Правоохранительные органы не намерены отказываться от тотального контроля за соблюдением россиянами режима «прописки» – участковым предписывается делать плановые обходы квартир и искать посторонних жильцов. Эксперты убеждены в незаконности таких рейдов и невозможности доказать нарушение правил регистрации.
07.09.2016. АПИ — Конституция России предоставляет всем гражданам право свободно передвигаться по стране, выбирать место пребывания и жительства. В то же время каждый обязан вставать на учет, а в случае уклонения от регистрации может быть оштрафован. Санкции предусмотрены и для собственников квартир, предоставляющих уют гостю.
Подготовленный МВД России проект административного регламента проведения мероприятий по контролю за соблюдением правил регистрации возлагает эти функции на участковых уполномоченных полиции. Выявлять проживающих без «прописки» они должны в рамках профилактического обхода закрепленных за ними участков – самостоятельно или совместно с сотрудниками иных заинтересованных организаций.
График плановых инспекций определяется районными управлениями полиции. Помимо попавших под «подозрения» квартир в него могут включать адреса, по которым ранее выявлялись нарушения или когда есть риск проживания граждан с истекшим сроком регистрации по месту пребывания (так называемой «временной прописки»).
Поводом для внепланового рейда является даже анонимная информация о «лишних» жильцах. Одним из главных источников таких сообщений могут быть предприятия жилищно-коммунального комплекса (управляющие компании, ЖСК, ТСЖ и иные). Ведь сегодня им нередко приходится оплачивать холодную и горячую воду, которую сверх норматива расходуют проживающие в не оборудованных индивидуальными счетчиками квартирах. Поскольку платежи за такие ресурсы определяются, исходя из количества жильцов, «коммунальщикам» выгодно насчитать в квартирах как можно больше душ. Участковый же вправе выдать надлежащий акт, позволяющий увеличить выставляемые счета.
Решение о проведении любой инспекции вправе принимать только начальник территориального (районного) управления МВД России или его заместитель, курирующий соответствующее направление. Перед входом в квартиру участковый обязан предъявить жильцам служебное удостоверение и распоряжение о проведении проверки, вручить его копию под расписку, а также разъяснить права и обязанности. Административный регламент детально описывает порядок таких действий.
По итогам ревизии полиция составляет акт, а в случае выявления нелегально находящихся душ – еще и протокол об административном правонарушении. По действующему законодательству за проживание без «прописки» гражданин может быть оштрафован на сумму до 2,5 тысячи рублей. Штраф еще на 3 тысячи правоохранительные органы вправе выписать частным собственникам, предоставившим помещение незарегистрированным съемщикам, а отели и иные организации за такой проступок должны заплатить до 750 тысяч рублей. В Москве и Санкт-Петербурге санкции за нарушение регистрационного учета составляют до семи тысяч для граждан и до 800 тысяч для юридических лиц. Оформление фиктивной «прописки» квалифицируется уже как преступление.
Вот только о том, как же полицейский должен ловить незарегистрированных лиц, в административном регламенте ничего не сказано. Определено, что может использоваться фото- и видеосъемка, о чем делается отметка в акте. Также регламент предусматривает, что после вручения копии распоряжения «сотрудники приступают к изучению, обобщению и анализу информации, полученной в ходе осмотра помещения по месту проведения проверки, и сравнения с информацией, полученной путем изучения и анализа документов и сведений, предоставленных проверяемым лицом».
Спорным остается и вопрос легитимности таких осмотров (прямо они в документе не описаны). Ведь Конституция России гарантирует неприкосновенность жилища. Такая защита в равной степени предоставляется как собственникам недвижимости, так и нанимателям государственного фонда. Полицейский вправе входить в чужое жилье и даже взламывать двери при наличии судебного решения, а также для пресечения преступления или задержания подозреваемых в нем лиц, установления обстоятельств несчастного случая (например – смерти жильца), пресечения массовых беспорядков и чрезвычайных ситуаций или спасения жизни, имущества (при пожаре или ином инциденте). Само по себе нарушение регистрационного режима преступлением не является и ни к одному из иных оснований также не относится. Кроме того, о каждом таком проникновении должен незамедлительно уведомляться прокурор, но в регламенте об этом нет ни слова.
В то же время по закону любой гражданин вправе без регистрации проживать до 90 дней, в том числе в другом регионе. Более того, с 2015 года россияне может свободно выбирать место жительства в пределах субъекта Федерации, в котором они «прописаны», – то есть жить не по указанному в документах адресу. Дополнительные возможности делегированы населению столичных регионов: москвичи вправе, не уведомляя никакие органы, переехать в Московскую область и наоборот, петербуржцы – поселиться в Ленинградской области.
Поэтому даже если участковый и войдет в квартиру (с согласия или помимо воли владельцев), не ясно, какие факты он сможет обнаружить. Нахождение не зарегистрированного гражданина из другого субъекта Федерации и его личных вещей не означает нарушение – полиции придется доказать, что он непрерывно проживает тут больше трех месяцев. Причем показания соседей «он тут уже год ошивается» вряд ли можно считать подтверждением – за этот период иногородний гость мог неоднократно съездить домой и вернуться обратно. Имеющего же «прописку» в том же регионе нельзя ни при каких обстоятельствах обвинять в нарушении.
Отметим, что действующий административный регламент был принят еще в 2013 году. Необходимость разработки нового документа в МВД России объясняют реформой структуры ведомства – в апреле была упразднена Федеральная миграционная служба (ФМС), на которую ранее возлагались эти функции. Но принимать во внимание проведенную полтора года назад либерализацию правил регистрации в полицейском департаменте, видимо, не намерены.
Кроме того, в настоящее время обсуждается вопрос дальнейшего смягчения требований к «прописке». В частности, предлагается признавать местом жительства населенный пункт, в котором уплачивается налог на доходы физических лиц, а в качестве подтверждающего фактическое место нахождения гражданина документа принимать выписку фискальной службы (АПИ писало о таких проектах – Жизнь без «прописки»).
Новый административный регламент самой регистрации по месту жительства или пребывания предусматривает в том числе возможность оформления таких документов в Многофункциональных центрах (МФЦ), а подавать заявления разрешили через Единый портал государственных и муниципальных услуг (gosuslugi.ru).
Для «прописки» в собственной или предоставленной по договору социального найма квартире заявитель обязан предъявить только свой паспорт. Право на вселение – документы, подтверждающие приобретение, строительство либо выделение государственного или муниципального жилья, соответствующая служба МВД России будет самостоятельно запрашивать у муниципалов, в Росреестре или у других организаций с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия. Правда, в этом случае процедура затянется на восемь рабочих дней.
Если гражданин хочет въехать в чужую квартиру, то необходимо предъявить заявление владельца или договор аренды (найма), удостоверенный нотариусом или ответственным за прием документом лицом (сотрудником управляющей организации, МФЦ и иным). Также требуется письменное согласие на вселение нового соседа от всех совершеннолетних собственников или жильцов. По окончанию процедуры зарегистрированным по месту пребывания выдается свидетельство на защищенном бланке, жительства – ставится отметка в паспорт. «Регистрация и снятие граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно», – говорится в регламенте.
Но авторы нового проекта опять же не учли изменений в законодательстве. В частности, покупателю квартиры уже не выдается свидетельство о регистрации собственности – главным и единственным подтверждением принадлежности объекта является выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимость и сделок с ним (ЕГРП). Но и он с 1 января 2017 года будет переименован в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Не предусматривает административный регламент и возможности отправки в полицейское ведомство полученных от других государственных органов документов в электронном виде, удостоверенных квалифицированной электронной подписью (АПИ писало о введении этого права – Чиновников обязали читать электронные сообщения).
Также МВД России регламентировало порядок предоставления адресно-справочной информации, содержащейся в базах данных зарегистрированных лиц. Такую государственную услугу любой желающий вправе получить бесплатно, а заявление – отправить в том числе через Единый портал.
Но на самом деле ознакомиться гражданин сможет только с данными о самом себе, а также ходатайствовать об их исправлении. Сведения о постороннем полиция будет предоставлять только с согласия такого лица (субъекта персональных данных). Получив запрос, в котором заявитель обязан указать причину своей заинтересованности, уполномоченное подразделение МВД России должно в двухдневный срок направить запрос в адрес лица, о котором наводится справка. В таком письме указываются, в том числе, и данные заявителя. Заполнив и отправив обратно отрывной талон, «субъект» может дать согласие на выдачу сведений. «В случае отсутствия согласия субъекта персональных данных адресно-справочная информация не предоставляется», – отмечается в регламенте.
Анатолий Логинов, адвокат коллегии Pen&Paper
Сотрудник полиции вправе войти в квартиру для проверки соблюдения правил регистрации, только получив разрешение собственника или нанимателя. В случае отказа участковый обязан сделать отметку в акте проверки, вручить письменный запрос на предоставление интересующих его документов и пригласить гражданина в отделение полиции для дачи объяснения.
Проникновение в квартиру против воли проживающего лица в рассматриваемом случае будет неправомерным. Федеральный закон «О полиции» определяет исчерпывающий перечень случаев, когда правоохранительные органы могут нарушать неприкосновенность жилья, и проверка регистрационного режима к ним не относится. Закон не менялся, и передача МВД РФ функций ФМС не предоставила полицейским новых прав входить в квартиру. Никакой ведомственный акт (административный регламент) не в состоянии дополнить или расширить полномочия, установленные законом.
Подтверждением нахождения в помещении постороннего лица по совокупности может быть паспорт без регистрации по месту фактического нахождения, объяснения проверяемых лиц и свидетелей (в том числе сотрудников ТСЖ, ЖСК, соседей и иных), а также видеозаписи с камер наблюдения и другие доказательства.