08.12.2016
08.12.2016. АПИ — Порядок заключения договора на оказание услуг подвижной (сотовой) связи планируется реформировать. С такой инициативой выступило Министерство связи и массовых коммуникаций России.
Действующие Правила оказания услуг телефонной связи, утвержденные Правительством России, предусматривают обязательное предъявление абонентом удостоверения личности и фиксацию его данных. Представители корпоративных клиентов обязаны также представить свидетельство о государственной регистрации юридического лица. Кроме того, организации обязаны ежеквартально направлять оператору список сотрудников – конечных пользователей – с указанием их персональных данных.
Однако на практике SIM-карты (так называемые «идентификационные модули») нередко продаются без проверки получателя. Чаще всего на такой «серый рынок» поступают «симки», выданные корпоративным абонентам – «фирмам-однодневкам» или фиктивно зарегистрированным индивидуальным предпринимателям. Они игнорируют установленную правилами и условиями контракта обязанность предоставлять и актуализировать списки пользователей, но операторы не вправе отключать таких клиентов, да и не заинтересованы в этом. По данным Роскомнадзора, только в Северо-Западном федеральном округе за десять месяцев 2016 года было изъято 9,2 тысячи незаконно продающихся SIM-карт. В надзорной службе опасаются, что они «могут использоваться представителями криминальных сообществ для осуществления своей преступной деятельности с последующей перепродажей карт ничего не подозревающим гражданам».
Минкомсвязи по согласованию с МВД России предлагает усовершенствовать механизм идентификации пользователей. В частности, список конечных пользователей корпоративный абонент обязан будет предоставить оператору в течение месяца со дня подписания контракта, а о любых изменениях в нем сообщать в пятнадцатидневный срок. Сотовые компании обязываются включать эти сведения, в том числе в базы данных в режиме онлайн, доступные осуществляющим оперативно-разыскную деятельность органам (Федеральной службе безопасности и МВД России). Хотя как и прежде игнорирование клиентом требования предоставить список, равно как включение в него ложной или неполной информации о пользователях, не является основанием для расторжения контракта или отключения услуг связи со стороны оператора. Но в ведомстве убеждены, что «предлагаемая мера призвана усилить контроль над процессом идентификации пользователя услуг связи при заключении договора, что приведет к повышению уровня безопасности оказания услуг связи без нарушения прав и интересов абонентов».
В то же время сотовым компаниям планируется разрешить продавать SIM-карты через свои интернет-сайты. Для идентификации покупателя допускается использование в том числе подтвержденной простой электронной подписи для Единого портала государственных и муниципальных услуг (записи в Единой системе идентификации и аутентификации).
Напомним, что действующее законодательство обязывает операторов обеспечивать сохранение тайны связи, в том числе персональных данных абонентов. Верховный суд России еще в 2000 году запретил операторам предоставлять информацию об абонентах без предъявления уполномоченными органами судебных разрешений на получение таких сведений.