22.07.2019
Защиту всех используемых для предпринимательской деятельности объектов планируется переложить на их собственников и арендаторов. Бизнесменов могут обязать установить системы видеонаблюдения, оповещения и нанять охрану.
22.07.2019. АПИ — С инициативой определить требования к антитеррористической защищенности объектов предпринимательской деятельности выступило Министерство экономического развития РФ. Таковыми объектами признаются любые территории, здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, транспортные средства и иное, используемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности.
Меры безопасности дифференцируются в зависимости от присвоенной объекту категории. На самую низкую – третью категорию, вправе рассчитывать владельцы помещений, прогнозируемое количество пострадавших от совершения террористического акта в которых может составить от 50 до 200 человек, а максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости – от 5 до 15 млн рублей. Теоретически это освобождает от «антитеррористического обременения» владельцев ларьков и большинство транспортных средств, оцениваемых по бухгалтерской отчетности дешевле 5 млн рублей. Тогда как стоимость даже самого простого павильона, скорее всего, превысит установленный лимит. «Всем объектам (территориям) предпринимательской деятельности присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев», – отмечается в документе.
Вне зависимости от категории бизнесмены обязываются оборудовать помещения и территорию системами освещения, видеонаблюдения с архивацией данных, оповещения и управления эвакуацией. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории. Также требуется установить информационные стенды (табло) и разместить на них схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов ответственных должностных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.
Владельцы объектов первой и второй категории обязаны также привлечь для обеспечения физической охраны специализированные организации (в том числе частные охранные предприятия), а первой – установить кнопку экстренного вызова подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии.
Вместе с тем такие обязанности возложат далеко не на всех собственников даже больших и дорогостоящих зданий. Перечень подлежащих категорированию объектов делегируется определять органам власти субъектам Федерации совместно с представителями Федеральной службы безопасности, Росгвардии и МЧС. Первый список чиновники должны будут составить уже через месяц после утверждения самих требования. Все вновь создаваемые предприятия в месячный срок должны оцениваться с точки зрения риска оказаться целью атаки террористов. «Указанный перечень является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования». Уполномоченный орган субъекта Федерации в течение одного месяца после утверждения перечня письменно уведомляет соответствующих правообладателей объектов (территорий) предпринимательской деятельности», – отмечается в нормативном акте.
После получения такого уведомления руководители компаний или индивидуальные предприниматели обязаны создать специальную комиссию и пригласить в нее представителей региональных властей, муниципалитета, той же Росгвардии, ФСБ и МЧС. К работе комиссии также могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования и эксплуатации технологических систем или имеющих право осуществлять экспертизу безопасности. В течение следующего месяца комиссия должна изучить конструктивные и технические характеристики объекта, организацию его функционирования, оценить степень угрозы совершения террористического акта, выявить потенциально опасные участки и критические элементы, а также определить категорию. Формально возглавляемая самим владельцем комиссия вправе «рекомендовать исключить объект (территорию) из перечня при отсутствии у него признаков, позволяющих отнести его к определенной категории». Причем такое решение принимается большинством голосов членов комиссии, созданной опять же самим владельцем.
После составления акта оформляется паспорт, который предписывается согласовать со всеми заинтересованными ведомствами. Такому документу присваивается граф секретности, а сами сведения о присвоении объекту конкретной категории являются конфиденциальными.
На реализацию требований, в том числе оборудование помещений и территорий инженерно-техническими средствами охраны, владельцу выделяется два года.
В то же правообладатели не включенных в «тайные списки» объектов не освобождаются от обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность принадлежащих им помещений, в том числе нанять охрану, установить пропускной и внутриобъектовый режимы, оборудовать инженерно-технические средства и так далее. Но определять конкретные меры в этих случаях разрешат самим предпринимателям.
Результаты общественного обсуждения проекта антитеррористических требований, завершившихся 1 июля, до сих пор не опубликованы. Большинство опрошенных АПИ участников рынка, в том числе объединений владельцев недвижимости, уклонилось от комментариев.
В настоящее время уже действуют аналогичные требования к защищенности объектов, находящихся в ведении различных федеральных органов власти учреждений, а также гостиниц, организаций культуры, торговли и мест массового пребывания людей. Причем все эти правила предусматривают взаимное исключение – на отнесенные к категории мест массового пребывания супермаркеты стандарты защиты торговых организаций не распространяются и так далее.
У каждых правил свои особенности. Например, к четвертой категории относятся мини-отели и хостелы, которые обязываются устанавливать системы непрерывного видеонаблюдения и хранения записей в течение месяца, пожарной сигнализации и кнопку экстренного вызова полиции. Вмещающим полсотни постояльцев гостиницам предписывается нанять профессиональных охранников, обеспечить периодический обход всей территории, оборудовать контрольно-пропускные пункты со стационарными и ручными металлоискателями и принять иным меры. Аналогичные требования установлены для торговых и иных объектов.
Наибольшие споры разгораются в отношении так называемых мест массового пребывания. Оным признается любое помещение, в котором вероятно одновременное нахождение не менее 50 человек. При отсутствии отраслевых стандартов и нормативов прогнозное количество посетителей рассчитывается исходя показателя полквадратного метра на душу. То есть в категорию места массового пребывания автоматически попадают все кафе, бары, магазинчики и иные открытые для посетителей организации площадью от 25 кв. метров. «В зависимости от складывающейся в районе расположения обстановки комиссией может быть принято решение о присвоении месту массового пребывания людей категории выше или ниже, чем это предусмотрено требованиями», – отмечается в утвержденном Правительством России положении.
Судебная практика применения уже действующих требований к антитеррористической защищенности различных коммерческих объектов пока не сложилась. Ведь прямая ответственность за игнорирование таких требований законодательством не предусмотрена. Столичные власти квалифицируют такое деяние как невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Штраф за такой проступок в размере 100 тысяч рублей наложили, в частности, на ООО «Чипвэй», арендующее помещение в гостинице «Эмпайр». Тогда как суд освободил от наказания за аналогичный проступок генерального директора АО «Торговый дом «Перекресток» Владимира Сорокина, так как на момент проведения проверки компания вообще не была включена в утвержденные управой списки подлежащих категорированию объектов.
Принадлежащее индивидуальному предпринимателю Илхомиддину Мухидинову кафе «Самса № 1» числилось в перечне подлежащих антитеррористической защищенности: по расчетам чиновников, помещение площадью 129 кв. метров могло вместить 68 человек. По иску прокуратуры суд обязал владельца учреждения общепита в месячный срок оформить паспорт безопасности.
Такой же иск был подан и в отношении лужского МУП «Лилия», эксплуатирующего одноименную базу отдыха. Отрицая факт принадлежности к месту массового пребывания людей, директор предприятия Екатерина Егорова утверждала, что никакого комплекса услуг по обеспечению временного проживания гражданам предприятие не предоставляет, домики не являются объектами недвижимости, используются как временное укрытие от непогоды. Но служители Фемиды отклонили такие доводы: «При осуществлении деятельности по аренде домиков, что следует из договора оказания услуг, у МУП «Лилия» возникла обязанность по определению категории безопасности базы отдыха, разработке паспорта безопасности, в случае необходимости его разработки», – отмечается в решении суда.
Попытки отдельных участников рынка доказать необоснованность включения их в «тайные списки» чаще всего оказываются безрезультативными. Так, петербургские ООО «Максимус» и ООО «Максимус-М» оспорили категорирование принадлежащих им двух магазинов, так как даже теоретически от актов терроризма в них не могло пострадать 50 человек. Однако арбитражный суд пришел к выводу, что само по себе включение торговых объектов в подлежащих защите перечень «не влечет для указанных субъектов предпринимательства дополнительной финансовой нагрузки, не является излишним обременением и не возлагает дополнительных обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством».
Неоднозначно оценивается и понятие «правообладатель объекта». Так, включив в «тайные списки» расположенный в поселке Белый Яр супермаркет «Магнит», власти Ханты-Мансийского автономного округа направили требование обеспечить его антитеррористическую защищенность не торговой организации – АО «Тандер», а сдающему помещения в аренду собственнику здания – ООО «Севержилстрой-1». Признавая требование чиновников недействительным, арбитражный суд подтвердил, что такие меры должен обеспечивать так называемый титульный владелец (арендатор), использующий помещения в торговых целях.
В ряде случаев владельцы помещений, зданий и территорий оказываются «меж двух огней». Например, сочинский санаторий «Золотой колос», руководствуясь одобренным Росгвардией паспортом безопасности, вынужден был установить вокруг пляжа ограждение, ворота и контрольно-пропускной пункт. Тогда как Росприроднадзор, уличив лечебное учреждение в незаконном ограничении свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования – Черному морю и его береговой полосе, наложил административный штраф в размере 200 тысяч рублей. Суд общей юрисдикции, отклонив доводы санатория о соблюдении антитеррористических мер, признал санкции обоснованными. В свою очередь арбитраж отменил предписание о демонтаже забора и турникетов: «Ограждение лечебного пляжа и организация пропуска граждан на территорию водного объекта общего пользования через контрольно-пропускной пункт не противоречат действующему законодательству», – заключили служители экономической Фемиды.
Также практика свидетельствует, что для защиты правообладатели включенных в «тайные списки» объектов должны нанимать не любые лицензированные частные охранные предприятия, а только имеющие право осуществлять охрану таких объектов. В результате многие компании, нанятые магазинами, гостиницами, ресторанами и иными организациями, привлекаются к административной ответственности за незаконную частную охранную деятельность или нарушение лицензионных условий.
Глеб Лукьянов, председатель комиссии по строительству Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»
В целом, новые антитеррористические требования применительно к малому и среднему бизнесу выглядят чрезмерными, очень дорогими для внедрения и малоэффективными в силу отсутствия у компаний навыков, возможностей и компетенций в борьбе с терроризмом. Особенно при наличии специальных подразделений Росгвардии, полиции и МЧС.
Подавляющее большинство объектов малого и среднего предпринимательства – помещения, здания, сооружения – уже оснащены средствами охраны, сигнализацией, пожарной сигнализацией и видеонаблюдением. Необходимость дополнительных мер, учитывая огромный опыт властей всех уровней даже при проведении международных массовых мероприятий, таких как Чемпионат мира по футболу других, в ближайшей перспективе не просматривается.
Андрей Гук, генеральный директор компании ОБИТ
Для нас предложение Минэкономразвития выглядит перспективно и выгодно, так как мы недавно запустили услугу видеонаблюдения для бизнеса. Если законопроект по обеспечению антитеррористической защищенности будет принят, то список наших потенциальных клиентов значительно расширится. А инициатива по подключению видеонаблюдения уже в большей степени будет исходить от них.
Судя по предварительному законопроекту, к объектам (территориям) предпринимательской деятельности может быть отнесено практически любое здание и даже транспорт, используемые юридическим лицом. Сейчас видеонаблюдение используют многие организации, но далеко не все. Малый бизнес, объекты, не связанные с хранением товаров или обслуживанием клиентов, бизнес-центры класса С зачастую обходятся без системы видеонаблюдения. Если предложение Минэкономразвития будет приятно, то абсолютно все владельцы и арендаторы коммерческих объектов в обязательном порядке должны будут организовать и использовать этот сервис. Это значительно расширит рынок видеонаблюдения для бизнеса: ориентировочно минимум в два раза – в дополнение к прогнозируемому ежегодному росту минимум на 10-15 процентов.
Стоимость и установка системы видеонаблюдения зависят от разных факторов: местоположения объекта, количества и типа камер, уровня сложности монтажа, выбранного срока хранения видео на серверном оборудовании провайдера, дополнительных опций и пр. Так, камера может стоить от 3 до 6 тысяч рублей, хранение данных на сервере в нашем дата-центре – от 700 рублей. Например, индивидуальный предприниматель (магазин или салон красоты) может установить у себя всего две камеры, пользоваться самым экономичным тарифом – тогда организация системы видеонаблюдения обойдется примерно в десять тысяч рублей, абонентская плата – тысяча рублей в месяц.
А в бизнес-центре необходимо не менее 10-15 камер, объем работ значительно выше, организация безопасного облачного хранения – сложнее и, соответственно, дороже. Такому объекту организация системы видеонаблюдения будет стоить от 100 тысяч.